天津市持續深入打好污染防治攻堅戰三年行動方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實全國生態環境保護大會精神，推動實施綠色低碳發展行動，以更高站位、更寬視野、更大力度持續深入打好污染防治攻堅戰，加快建設美麗天津，制定如下方案。

一、工作目標

堅持目標導向、問題導向、結果導向，緊緊抓住制約本市環境質量改善的主要矛盾和突出問題，進一步強化源頭治理、系統治理，以更加優美的生態環境支撐高質量發展、保障高品質生活。到2025年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在37微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到72.6%，重污染天氣基本消除；地表水優良水體比例力爭達到60%，劣V類水體全面消除，近岸海域水質優良比例達到72%；受污染耕地、重點建設用地安全利用率穩步提高。

二、重點任務

（一）持續深入打好藍天保衛戰。堅持把藍天保衛戰作為攻堅戰的重中之重，以PM2.5控制為主線，以結構調整為重點，堅持移動源、工業源、燃煤源、揚塵源、生活源“五源同治”，強化區域協同、多污染物協同治理，大幅減少污染排放。

1．加快移動源清潔化替代。基本淘汰國三及以下排放標準汽車、國一及以下排放標準非道路移動機械。加快打造公共領域車輛全面電動化先行區。推動天津港、重點行業企業短途運輸車輛新能源替代，加快河海聯運等工程建設，天津港持續提升鐵礦石、焦炭清潔運輸比例。加快推動形成“外集內配、綠色聯運”的城市物流公鐵聯運模式。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場以及重點企業新增和更新的非道路移動機械新能源化。推動港口拖船、海河觀光船清潔能源及新能源替代。

2．加快推動重點行業綠色轉型。鋼鐵行業短流程電爐煉鋼產能、產量達到國家要求，開展重點工序、工藝深度治理改造，達到重污染天氣績效A級水平。推動焦化企業全過程提升改造，達到國內一流水平。推動13家垃圾焚燒發電企業全面實施提標改造，2023年11月1日起穩定達標。結合垃圾處理企業污染排放水平，在重污染天氣應急期間或按照應對污染天氣工作要求，合理優化垃圾分配、焚燒方式。落實國家產業結構調整指導目錄要求。編制火電、垃圾焚燒發電等重點行業重污染天氣績效分級技術指南，健全完善地方績效分級指標體系，開展水泥、平板玻璃、石化等重點行業企業創建重污染天氣績效A級行動。

3．推動煤炭清潔高效利用。超額完成國家下達的“十四五”時期減煤10%的目標任務。嚴格控制鋼鐵、焦化等重點行業用煤總量。凈外受電比例超過1/3（凈外受電中綠電占比力爭達到1/3）。對重點企業自備燃煤機組實施清潔能源替代或關停。組織全市公共煤電機組科學制定脫硝催化劑再生或更換計劃，確保治理設施穩定高效運行。

4．全面加強揚塵污染管控。建立配套工程市級部門聯動機制，嚴格落實“六個百分之百”控塵要求，對存在典型污染問題的單位進行通報約談。強化道路科學掃保，對重點道路持續實施“以克論凈”考核，到2025年底達標率達到78%以上。推進吸塵式機械化濕式清掃作業，到2025年底建成區道路機械化清掃率達到93%。疏堵結合嚴防露天焚燒，常態化開展巡檢排查，引導農戶合規處置農作物秸稈，依法查處露天焚燒行為。

5．解決老百姓“家門口”的污染問題。著力開展百姓身邊突出問題專項整治工程。持續抓好油煙污染排查治理，確保油煙凈化設施正常運行和清洗維護。研究制定制藥、橡膠、塑料等重點行業和市政設施惡臭污染防治技術指南。依法查處餐飲油煙、露天燒烤、異味污染環境違法行為。

6．基本消除重污染天氣。實施大氣治理百日攻堅行動，科學削減污染峰值。加強中長期空氣質量預測預警能力建設，進一步提升72小時精準預測能力。深入推進京津冀大氣污染聯防聯控，完善重污染天氣聯合會商和應急聯動長效機制，持續開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。嚴格落實《天津市煙花爆竹安全管理辦法》。

（二）持續深入打好碧水保衛戰。突出“人水和諧”，堅持水資源、水環境、水生態“三水統籌”，“一河一策”治理重點河流，穩定提升地表水優良水體比例，充分發揮河湖長制作用，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制，加快創建美麗河湖、美麗海灣。

7．保障河湖基本生態水量。加強京津冀水環境聯保共治，積極爭取優質水源。合理存蓄雨洪水、充分利用再生水，加快完善水系連通工程，保障重點河湖基本生態水量。建設一批人工濕地水生態修復工程。

8．加強城鎮入河污染排查治理。推進入河排污口“查、測、溯、治”，2023年底前完成排污口排查溯源，2025年底前基本完成“一口一策”分類整治。強化城鎮污水收集處理，新建擴建一批城鎮污水處理廠，加快雨污合流片區改造，持續推進雨污管網串接、混接改造。持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，2024年底前城市建成區全部消除黑臭水體，持續嚴格落實長效養管機制，防止返黑返臭。

9．推進工業園區水環境問題排查整治。全面調查評估工業廢水收集、處理情況，對排查出的問題開展整治。加強工業企業、工業園區廢水排放監管，確保工業廢水穩定達標排放。組織開展工業園區污水管網老舊破損、混接錯接排查整治。石化、化工等重點行業企業和化工園區按照規定加強初期雨水排放控制。推進電子行業企業工業廢水分質處理。

10．加強農業農村面源污染治理。完善運管長效機制，鞏固提升農村生活污水治理設施運維水平，確保農村生活污水得到有效治理。深入推進農村黑臭水體治理，動態排查、動態治理。加強畜禽養殖糞污資源化利用，實施化肥農藥減量增效。

（三）持續深入打好凈土保衛戰。堅持源頭防控、風險防范“兩個并重”，防止新增污染土壤，確保受污染耕地和重點建設用地安全利用。

11．強化土壤污染源頭防控。動態更新土壤、地下水重點單位名錄，實施分級管控，開展隱患排查整治。完成土壤污染源頭管控重大工程國家試點建設，探索開展焦化等重點行業土壤污染源頭管控工程建設。深入實施涉鎘等重金屬行業企業排查。劃定地下水污染防治重點區域，分類鞏固提升地下水水質。加強生活垃圾填埋場封場管理，妥善解決滲濾液問題。

12．強化重點建設用地土壤安全利用。加強石油、化工、有色金屬等行業騰退地塊污染風險管控，落實優先監管地塊清單管理。推動用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理、公共服務）地塊土壤污染狀況調查全覆蓋，建立分級評審機制，嚴格落實準入管理，有效保障重點建設用地安全利用。

13．創新土壤污染管控修復治理實踐。創新“環境修復+開發建設”土壤治理模式實踐，加快推進天鋼一期等地塊修復治理。因地制宜支持鼓勵有條件的污染地塊結合周邊區域實施建設，形成片區聯動發展新模式。強化重點地塊污染風險監測預警。探索開展重點行業“邊生產邊管控”，加強在產企業土壤風險管控。

三、保障措施

（一）強化區域協同。深入推進京津冀生態環境聯建聯防聯治，積極參與制定京津冀協同發展生態環境保護中長期規劃，謀劃天津港區域減污降碳協同增效、重點河流上下游聯保共治、近岸海域協同治理等標志性項目，爭取資金、政策支持。引導首都環保科創成果來津轉化，創新環境治理產業支持政策，打造綠色環保產業增長新引擎，服務支撐重點行業綠色低碳轉型。

（二）強化責任落實。嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，研究制定領導干部生態環境保護責任制。加強生態環境部門統籌協調和統一監管、市級有關部門行業監管，壓實區和鄉鎮（街道）政府屬地責任，進一步完善市級統籌、區抓落實、上下聯動的攻堅機制。充分發揮市級生態環境保護督察作用，全力推動中央生態環境保護督察反饋意見整改落實，加強生態環境保護目標責任制考核。

（三）強化法治保障。完善生態環境領域法規，推動研究制定生態補償、揚塵、農業面源等方面地方性法規。健全生態環境行政執法與公檢法聯動機制，嚴格執法監管，保持常態化震懾，嚴厲打擊治理設施不規范運行、監測數據弄虛作假、超標排放等違法行為。加快完善環保信用監管體系，逐步規范環境治理市場，完善環境信息依法披露、生態環境損害賠償、環境公益訴訟等制度。

（四）強化政策引領。全力保障生態環境保護財政投入，市、區兩級財政投入要與污染防治攻堅戰任務相匹配。強化價格政策支持，結合能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。大力發展綠色金融，健全生態產品價值實現機制，支持生態環境導向的開發（EOD）模式重點項目開發建設。加快資源環境要素市場化配置改革。

（五）強化宣傳引導。加強生態文明建設宣傳教育體系建設，深化習近平生態文明思想大眾化傳播，推動全社會廣泛傳播、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引領全社會形成崇尚生態文明的新風尚。

來源：天津市人民政府辦公廳